Михаил Пастухов: "Раздел программы БХД по судебно-правовой реформе можно предложить в качестве основы общего программного документа от демократических сил"

РЕЦЕНЗИЯ

на программу судебно-правовой реформы БХД

Изложенный проект программы судебно-правовой реформы представляется достаточно грамотным, взвешенным и целиком реальным. Он носит комплексный характер и охватывает все элементы правоохранительной системы, начиная от судов и завершая органами, ответственными за исполнение наказаний.

Поддерживаю идею учреждения четырехуровневой системы судов общей юрисдикции, где первым звеном будет выступать мировой (участковый) судья. Можно согласиться с тем, что мировые судьи будут избираться населением соответствующего судебного участка. Что касается судей второго звена – окружных судов, то возможно их избрание (утверждение в должности) депутатами соответствующего муниципального образования (это будет более компетентный отбор).

Разделяю позицию, что при окружных и повятовых (областных) судах могут образовываться суды с участием присяжных заседателей по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. Следует отразить условие: если обвиняемый (подсудимый) не признает себя виновным и требует рассмотрения его дела таким составом суда.

187. От военных судов можно отказаться в условиях сокращения армии и перехода на контрактную или резервистскую систему службы. Дела с участием военнослужащих могут рассматривать специальные коллегии вышестоящих судов.

188. Полагаю, что избрание судей высших судов, в том числе Верховного, Высшего хозяйственного суда, Конституционного и других должно осуществляться также на определенный срок (например, 10 лет) с правом переизбрания до достижения судьей предельного срока нахождения в должности.

190. Компетенцию Конституционного суда следует расширить. В частности, он вправе: давать заключения о конституционности формулировок, выносимых на референдумы, давать толкование положений Конституции, разрешать споры о компетенции между высшими государственными органами, решать споры, связанные с проведением президентских и парламентских выборов; решать вопросы об обоснованности обвинений, предъявленных высщим должностным лицам; рассматривать жалобы граждан на нарушение их конституционных прав и свобод в изданных нормативных правовых актах.

193. Местонахождение Конституционного суда должно быть в столице или в пригороде (например, Заславье).

197. Поддерживаю идею создания новых специализированных судов, в том числе по административным делам (спорам) и по делам несовершеннолетних с созданием специализированной системы судов. Хотя решать эти вопросы можно поэтапно.

200. Положительно оцениваю формирование судейского самоуправления с расширением его полномочий.

Что касается реформирования правоохранительных органов, то  в целом положения разделяю, хотя они нуждаются в доработке.

205. О реформировании Министества юстиции надо говорить конкретнее и четко показать, какие полномочия надо убрать, а какие можно оставить (добавить). Это же замечаение касается и прокуратуре (206).

208. Полагаю, что Следственный комитет целесообразнее оставить в организационной структуре Прокуратуре, чем Министерстве юстиции. Учитывая, что основная функция прокуратуры должна быть организация расследования преступлений и поддержание государственного обвинения, то ее надо усилить за счет следственного аппарата, который будет занимать в ее составе самостоятельное положение.

Следственный комитет должен расследовать только значимые уголовные дела под процессуальным надзором прокуроров. Основную массу преступлений пусть расследует криминальная полиция, при необходимости при участии (руководством) следователей.

209. Можно согласиться с переподчинением исправительных учреждений Министерству юстиции, но еще лучше создать самостоятельный Государственный комитет по исполнению наказаний под контролем Правительства и Парламента.

Поддерживаю общие посылки пункта 214 о направлениях реформирования правоохранительных органов и пенитенциарной системы, с учетом высказанных замечаний.

В завершении еще раз отмечу, что документ подготовлен весьма добротный и реалистичный. После соответствующей доработки его можно предложить в качестве основы общего программного документа от дем. сил и принять на широком форуме (например, Конгрессе дем. сил). Указанные документы должны получить широкий резонанс, обсуждение и признание через форумы.

С уважением Михаил Пастухов,

Заслуженный юрист Республики Беларусь с апреля 1994 года,

доктор юридических наук, профессор,

судья первого состава Конституционного суда,

автор-разработчик Концепции судебно-правовой реформы

Республики Беларусь 1992 г.

Белсат: Альтэрнатыўная нацыянальная бяспека

Беларусь не адмовіцца ад прызыўной арміі, заявіў сёння міністр абароны Юрый Жадобін. Не будзе паратунку ад войска і тым, хто не хоча з розных прычынаў браць зброю ў рукі. Альтэрнатыўную службу кіраўнік Міністэрства абароны лічыць надуманаю ды шкоднаю. Не згодная з палітыкаю Міністэрства абароны Беларуская хрысціянская дэмакратыя прапаноўвае свой варыянт канцэпцыі нацыянальнай бяспекі. А чые погляды бліжэйшыя грамадзянам нашай краіны?

Раней – колькасць жаўнераў, цяпер жа найноўшыя тэхналагічныя ўзбраенні вызначаюць перамогу. А нашая краіна ўсцяж застаецца верная вайсковым дактрынам мінулых эпох. Міністр абароны Юрый Жадобін пацвердзіў сёння, што Беларусь на кантрактную службу не пяройдзе, а значыць, кожны здаровы юнак паўтара года свайго маладога жыцця абавязкова правядзе ў казарме:

ЮРЫЙ ЖАДОБІН, МІНІСТР АБАРОНЫ:
«Мы збіраемся абараняць сваю зямлю і ваяваць на сваёй зямлі. А ваяваць на сваёй зямлі можа толькі народ. І каб ён не стаў гарматным мясам, ён мусіць быць гатовы да абароны сваёй зямлі і свайго дому, свайго гораду».

Паводле міністра, прафесійнае войска – атрыбут тых краінаў, якія займаюцца экспартам дэмакратыі. Аднак большасць апытаных намі менчукоў прытрымліваецца іншага меркавання.

ЖЫХАРЫ МЕНСКУ:
“Кантрактная сістэма – гэта ідэальны варыянт, на маю думку. Усё мае быць прафесійнае, і войска ў тым ліку”.
“Шмат цяпер маіх знаёмцаў служыць. Тое, што яны расказваюць... Не ведаю, каму патрэбная такая армія. Лепш усё ж кантрактная”.
“Я лічу, што лепш кантрактная сістэма, бо прызыўная ўжо састарэла”.

Аднак не старэе старое сяброўства. Кіраўнік Міністэрства абароны чарговы раз пацвердзіў, што галоўны стратэгічны ў вайсковай галіне партнёр Беларусі – гэта Расея.

Эксперты ж мяркуюць, што правільным можа быць толькі захаванне нейтральнага статусу, а супраца з іншымі краінамі, і перадусім з той жа Расеяй, мусіць стаць празрыстай.

АНДРЭЙ ПАРОТНІКАЎ, BELARUS SECURITY BLOG:
“Нам патрэбныя прынамсі шчыльныя тэхнічныя адносіны з Расеяй, але гэтыя адносіны мусяць быць публічныя, а не тое, што мы назіраем пры АДКБ, калі Беларусь бярэ на сябе невядома якія абавязкі, невядома за што. І, умоўна кажучы, у выніку мы можам атрымаць другую вандроўку ў Афганістан”.

А таму змяніць гэткую небяспечную для краіны дактрыну нацыянальнай бяспекі прапаноўвае апазіцыйная партыя “Беларуская хрысціянская дэмакратыя”.

ВІТАЛЬ РЫМАШЭЎСКІ, КІРАЎНІК БХД:
“Цяпер адбываецца публічнае абмеркаванне кожнага пункту праграмы са спецыялістамі ды экспертамі. Сёння – гэта нацыянальная бяспека, войска”.

Згодна праекту БХД, прызыў мусіць быць утрая карацейшы за цяперашні. Павінна быць і альтэрнатыўная служба, якую катэгарычна адмаўляе кіраўнік Міністэрства абароны.

АНАТОЛЬ АСТАПЕНКА, ДОКТАР ПАЛІТЫЧНЫХ НАВУК:
“Альтэрнатыўная служба ў некаторых выпадках проста неабходная. Для людзей з рэлігійнымі перакананнямі ці іншымі, калі ў іх ёсць дастатковыя прычыны не пайсці на тэрміновую службу”.

Ахвотныя ж паслужыць, паводле БХД, маюць скласці элітны касцяк арміі – 20-тысячны Беларускі нацыянальны легіён – прафесійны і баяздольны. Аднак наўрад ці да падобных прапановаў прыслухаюцца ўлады Беларусі, якія апошнім часам называюць апазіцыю няйначай, як пятаю калонаю.

Вольга Старасціна, “Аб’ектыў”

У Менску абмеркавалі альтэрнатыўную канцэпцыю нацыянальнай бяспекі Беларусі

У Менску 19 лютага адбыўся круглы стол, на якім быў абмеркаваны раздзел праграмы БХД, прысвечаны нацыянальнай бяспецы, сілавым структурам і войску.
У абмеркаванні ўзялі ўдзел Алесь Шамякін (кіраўнік працоўнай групы аўтараў праграмы), Зміцер Кухлей, Андрэй Паротнікаў (Belarus Security Blog), Анатоль Астапенка, Вадзім Кабанчук, Сяргей Франчук, а таксама сябры аргкамітэту БХД. 
Эксперты высока ацанілі дадзены раздзел праграмы. Былі выказаныя і крытычныя заўвагі. Асаблівая дыскусія разгарнулася вакол пытання ліквідацыі ўнутраных войскаў як асобнай адзінкі ў складзе Міністэрства ўнутраных спраў, вакол тэрміну службы прызыўнікоў. Інавацыйнай для Беларусі стала ідэя стварэння элітнага касцяка арміі ў выглядзе Беларускага нацыянальнага легіёну.
Узгаданы раздзел праграмы БХД змяшчае наступныя тэзісы:

• у ёй акрэсліваюцца праблемы знешняй бяспекі Беларусі з пункту гледжання БХД;
• вызначаецца канфігурацыя органаў нацыянальнай бяспекі, прапісваецца структура спецыяльных службаў.
• БХД не высоўвае патрабаванняў люстрацыі сілавых структураў, лічыць іх шкоднымі.
• рэформа МУС прадугледжвае, што міністр унутраных спраў будзе пасадай палітычнай і будзе вызначацца па выніках у парламент правячай кааліцыяй ці партыяй.
• скарачэнне супрацоўнікаў органаў унтураных спраў да 400-500 чалавек на 100 тыс. насельніцтва.
• пазбаўленне паліцыі не ўласцівых ёй функцыяў (пашпартызацыя насельніцтва, ахова і перавыхаванне асуджаных і г.д.).
• таксама прапаноўваецца скасаваць унтураныя войскі;
• ваенная рэформа прадугледжвае захаванне прызыву ў войска, спалучэнне кантрактнай і тэрміновай формаў службы
• колькасць узброеных сілаў пакідаецца на ўзроўні 60-65 тыс. чалавек.
• прапануецца стварыць Беларускі нацыянальны легіён – элітныя войскі, забяспечаныя перадавымі ўзбраеннямі і фармаваныя на кантрактнай аснове.

Крыніца: bchd.info

Виталий Рымашевский. Реформа системы: судей должны избирать граждане Беларуси

Способны ли белорусские суды защищать интересы простых граждан? Большинство белорусов отвечает однозначно – нет. Отсутствие доверия к судам – не только результат многочисленных политических процессов, которые стали настоящим позором для всей судебной системы, в обычных процессах ситуация ничем не лучше. 

В случае, когда в суде рассматривается дело простого гражданина (либо частной кампании) против государственного чиновника либо государственного предприятия – шансов добиться правды практически нет. Причина очевидна – полная зависимость судей от исполнительной власти. На данный момент президент назначает на должность и освобождает от должности всех судей страны (по новой редакции Конституции, введенной после референдума 1996 г. ). Исключение — шесть судей Конституционного суда, которые избираются верхней палатой парламента. Белорусские суды стали частью исполнительной власти, а судьи приравнены к чиновникам, во всем зависящим от президента. Как может чиновник, назначенный исполнительной властью судить свое начальство? На чью сторону станет судья, полностью зависящий от главы исполнительной власти – простого гражданина страны или чиновника/государственной кампании? Ответ на этот вопрос очевиден.

Для того, чтобы вернуть доверие к судебной системе, от судей требуется только одно — выносить решения исключительно на основании законов, перед которыми все граждане равны. Но заставить судей служить гражданам страны, можно только в том случае, если судьи будут зависеть от простых граждан, а не от одного президента.

Именно поэтому белорусские христианские демократы предлагают избирать судей первого звена системы общих судов — мировых судей, в компетенции которых будет находится рассмотрение малозначительных гражданских дел, отдельных категорий уголовных дел и дел об административных правонарушениях. Мировой судья избирается населением соответствующей муниципальной единицы. На практике это означает, что жители, к примеру, Фрунзенского района Минска на выборах избирают мирового судью для своего района.

Подобная практика избрания судей существует в США. Должность судьи там – должность выборная. Для того, чтобы стать судьей в США, претенденту не только необходимо иметь соответствующее образование, он должен проработать более 15 лет на общественных началах, быть публичным человеком, заслужить авторитет и уважение граждан. Только после этого ему позволят избираться. При этом юридическое образование в США может быть только вторым (это значит, что каждый юрист имеет как минимум два образования).

Белорусская христианская демократия предлагает проект комплексной реформы судебно-правовой системы страны. Суть ее состоит в том, чтобы обеспечить независимость судей от исполнительной власти. Кроме прямой выборности населением мирового судьи как низшего звена системы судов общей юрисдикции, предлагается также следующее:

- децентрализация судебной системы за счет функционального разделения форм судебной власти;

- максимальное приближение суда к гражданину, экстерриториальный характер основного звена судебной системы;

- участие народа в правосудии в качестве присяжных;

- создание специализированных административных и ювенальных судов;

- освобождение судов от несвойственных им функций;

- уменьшение размера государственной пошлины до уровня, не являющемся препятствием для обращения в суды.

Из важных новшеств реформы судебной системы, предложенной БХД, можно также выделить учреждение системы административных судов, рассматривающих жалобы граждан на действие (бездействие) любых органов управления и самоуправления, администрации и чиновников.

Предлагается создать суды для несовершеннолетних по причине необходимости особого внимания к личности несовершеннолетнего, выяснения причин, которые стали основанием для совершения правонарушения, а также определения особых мер наказания.

Несменяемость — еще один важный принцип, обеспечивающий не¬зависимость судьи, который необходимо ввести в практику судебной системы страны. В соответствии с принципом несменяемости (гарантией независимости) лицо, назначенное на судебную должность, нельзя без его согласия не только отстранить или уволить (за исключением перечисленных оснований), но и перевести на другую более низкую или более высокую должность. Судьи могут быть временно отстранены от должности и уволены только по причине их неспособности выполнять обязанности. Практически, согласно предложениям БХД, карьеру судьи может прервать физическое состояние судьи, не позволяющее нормально осуще¬ствлять судебную деятельность, либо совершение преступле¬ния или грубое нару¬шение этических и моральных норм. Судьи сохраняют свои должности до тех пор, пока их поведение безупречно.

В целом, судебная реформа должна коренным образом изменить правовой статус судей, закрепить их независимость, обеспечить несменяемость и неприкосновенность, приличное материально-бытовое и социальное положение.

Источник: naviny.by

Виталий Рымашевский. Нужен ли Беларуси президент?

Новая для страны президентская форма государственного правления была установлена в 1994 году, согласно принятой Верховным Советом 15 марта 1994 году Конституции. Позже, на референдум 1996 года, были вынесены изменения и дополнения в Конституцию 1994 года. Они касались расширения полномочий президента. Речь шла об установлении президентского контроля над всеми органами власти. 

Для описания сути того, что произошло приведу оценку профессионала — доктора юридических наук, специалиста в области конституционного права Михаила Пастухова (член Конституционного суда в 1996 году):«…основная власть находится в руках президента. Все остальные органы не имеют силы… Александр Лукашенко назначает от судей высших судов, премьер-министра, генпрокурора до председателя и членов правления Нацбанка. Страна перешла от демократии к диктатуре. Президент получил право издавать декреты, имеющие силу закона. Они не контролируются никем. Конституционный суд, сформированный президентом в январе 1997 года, не рассмотрел на предмет конституционности ни одного указа и декрета. Хотя многие из них существенно ограничивают права и свободы граждан…». 

Практически сразу после референдума был разогнан парламент страны.

Но этого оказалось мало. 17 октября 2004 года была принята конституция с новой редакцией статьи 81, которая отменила ограничение избираться президентом не более двух сроков подряд.

В результате, белорусы получили бессменного правителя на 18 лет с «правом» править страной до конца жизни. А белорусский парламент превратился в декоративный элемент политической системы, необходимый для претензий на полноформатные международные отношения с демократическими странами.

С 1994 года ни одни выборы в Беларуси не признавались международным демократическим сообществом, изоляция Беларуси усиливается из года в год, в стране нарастают репрессии…

По причине вышесказанного, за 18 лет президентская форма правления для многих белорусов стала синонимом диктатуры.

В ответ многие оппозиционные силы предложили радикальное решение: стране необходима парламентская республика, институт президентства предлагается упразднить.

На самом ли деле во всех политических бедах страны виновна президентская форма правления? В реальности произошла элементарная подмена понятий, поскольку белорусская система власти не имеет практически ничего общего с классической президентской формой правления. Страны с президентской формой правления – Франция и США невозможно назвать недемократичными.

Каждая из существующих демократических политических систем имеет свои недостатки и свои преимущества.

В условиях отсутствия устойчивой партийной системы, парламентская форма правления может обернуться невозможностью создать устойчивое эффективное правительство. В парламентской республике исполнительная власть формируется парламентом. Такие страны, как Германия, сравнительно легко справляются с этой проблемой, т.к. в стране существуют крупные влиятельные партии. Но если партий много, практика коалиционного строительства отсутствует, то неизбежна слишком частая смена правительства, проблема в формировании исполнительной власти и, соответственно, кризис в управлении страной в целом.

Кроме того, наличие такого соседа, как Российская Федерация, с огромными финансовыми ресурсами и еще большими имперскими амбициями, угрожающих независимости соседним стран, неизбежно означает попытки взять под полный контроль правительства стран-соседей. Наиболее просто этого достичь при парламентской форме правления с мажоритарной избирательной системой. Даже при условии свободных выборов, достаточно вложить деньги в избирательные кампании более половины депутатов, чтобы получить полный контроль над правительством страны.

Как мы можем наблюдать на примере Беларуси, президентская республика также не решает описанной выше проблемы.

Поэтому наиболее приемлемой формой государственного устройства для Беларуси является смешанная президентско-парламентская республика. Властные полномочия должны быть распределены между ветвями власти таким образом, чтобы одна ветвь контролировала другую, и между ними существовал баланс. 

При такой системе, прямые выборы президента дают дополнительный контроль над властью гражданам страны.

Белорусская Христианская Демократия разрабатывает проект обновленной программы БХД. Над программой работает группа экспертов.

Белорусская Христианская Демократия предлагает проект обновленной программы партии. На данный момент все ражделы программы доступны для обсуждения. По результатам экспертного анализа и общественных дискуссий, будет утвержден окончательный вариант программы.

Суть предлагаемой Белорусской Христианской Демократией реформы государственного строя состоит в том, чтобы установить контроль парламента над формированием и работой правительства, но при этом обеспечить президенту возможность эффективно управлять внешней политикой и обороной страны. 

Парламент определяет политику по социально-экономическим и внутриполитическим вопросам. Президент определяет внешнюю политику, владеет вопросами внешней обороны, силовых структур.

При этом парламенту гарантировано право контроля за специальными службами, силовыми структурами и армией через утверждение в должностях судей высших судебных инстанций, высших армейских командиров и кандидатур на другие государственные должности.

Предусмотрены механизмы взаимного контроля работы парламента и президента.

Источник: naviny.by

Уладзімір Роўда: канцэпцыя мясцовага самакіравання – сапраўдны плюс праграмы БХД

У Менску 13 верасня 2012 году адбыўся экспертны круглы стол, на якім былі абмеркаваныя праекты раздзелаў абноўленнай праграмы БХД.

У прыватнасці, абмяркоўваліся праекты наступных раздзелаў 1) сістэма мясцовага і рэгіянальнага кіравання і самакіравання; 2) дзяржаўны лад і выбары; 3) знешняя палітыка Беларусі.

Аўтарамі праекту абноўленай праграмы БХД ёсць запрошаныя спецыялісты з Інстытута развіцця дэмакратыі і сацыяльнага рынку для Беларусі і Ўсходняй Еўропы.

Аўтары зрабілі прэзентацыі адпаведных раздзелаў, пасля чаго адбылося іх абмеркаванне. Былі выказаныя крытычныя заўвагі з боку экспертаў - Уладзіміра Роўды (кіраўніка Аналітычнага Беларускага Цэнтру) і Міхаіла Пастухова (былога суддзі Канстытуцыйнага суду Беларусі).

Адбылося канструктыўнае абмеркаванне і абмен думкамі наконт наступтсваў ад прымянення розных інстытуцыяў: асабліва падрабязна абмяркоўвалася прымяненне прапарцыйнай выбарчай сістэмы, змешанай прэзідэнцка-парламенцкай рэспублікі і двухпалатнага парламента. Гэтыя пытанні выклікалі найбольшую дыскусію, да якой падключыліся і прысутныя сябры БХД.

Сваімі ўражаннямі ад праектаў абноўленай праграмы БХД падзяліўся удзельнік дыскусіі, кіраўнік Аналітычнага Беларускага Цэнтру Уладзімір Роўда. У прыватнасці, ён назваў сапраўдным плюсам канцэпцыі раздзел, прысвечаны мясцоваму самакіраванню. "Вельмі прыемна, што менавіта з гэтага пачынаецца абмеркаванне праграмы", - адзначыў эксперт.

Разам з тым Уладзімір Роўда лічыць, што аўтары праектаў не пераадолелі меркаванне, уласцівае многім беларускім апазіцыйным палітыкам, што аўтарытарны рэжым можна перамагчы аўтарытарнымі метадамі. "Моцная ўлада, безумоўна, патрэбная, але яна павінна быць дэмакратычнай", - адзначыў ён, падкрэсліўшы, што для ўнясення зменаў у праграму яшчэ ёсць час.

Станоўча ацаніў круглы стол і былы суддзя Канстытуцыйнага суду Міхаіл Пастухоў. Як адзначае адзін з распрацоўшчыкаў праграмы БХД Алесь Шамякін, яму спадабаўся канструктуўны тон дыскусіі і абгрунтаванасць кожнага з пунктаў. Разам з тым сам Міхаіл Пастухоў выступае за парламенцкую рэспубліку зусім ез прэзідэнцкай улады.

"Мы, безумоўна, будзем улічваць усе прапановы пры складанні канчатковага варыянту праграмы", - адзначыў Алесь Шамякін.

Крыніца: bchd.info